© 2025 Владислав Станиславович ОРОНОВСКИЙ
МАиБ 2025 – № 2(30)
DOI: https://doi.org/10.33876/2224-9680/2025-2-30/09
Ссылка при цитировании: Ороновский В.С. (2025) Детский труд в годы НЭПа (правоохранительный аспект), Медицинская антропология и биоэтика, 2(30).
Владислав Станиславович Ороновский –
учитель истории и обществознания
ГБОУ СОШ № 520
(Санкт-Петербург: Россия)
https://orcid.org/0009-0005-6448-669X
E—mail: oronovskii@mail.ru
Ключевые слова: детский труд, законодательство о детском труде, НЭП, права детей, охрана здоровья детей, РСФСР, СССР, инспекция труда, сверхэксплуатация, безработица
Аннотация. В статье представлен анализ законодательства Советской России и СССР о детском труде в годы проведения новой экономической политики (НЭПа) с акцентом на вопрос об охране здоровья детей. Частичная реставрация капитализма в годы НЭПа привела к необходимости создания нового законодательства о труде и детском труде в частности, так как в советскую действительность вернулись многие социальные проблемы, связанные с капиталистическими отношениями. К таким проблемам можно отнести, с одной стороны, сверхэксплуатацию рабочих, а с другой – рост безработицы.
Для их решения Советское государство в годы НЭПа создает целый комплекс законодательных актов, среди которых особое место занимают законы о детском труде. Законодательные акты о детском труде были составлены в интересах трудящихся детей, защищали их права в условиях реставрации рыночных отношений. Советское государство взялось за защиту детского труда по ряду политических, социальных и идеологических причин.
Введение
Завершение Гражданской войны в России в 1921–1922 гг. привело к необходимости смены социально-экономического курса. Политика военного коммунизма потеряла свою актуальность и больше не могла решать социально-экономические проблемы молодой Советской республики. Поэтому уже в 1921 году после подавления Кронштадтского восстания, большевики взяли курс на проведение новой экономической политики (НЭПа). НЭП предполагал частичное возвращение к дореволюционным капиталистическим отношениям, что, в свою очередь, приводило к изменению сложившейся в годы военного коммунизма социальной политики государства, а в частности государственного регулирования детского труда.
К проблеме детского труда в первое десятилетие советской власти обращались многие исследователи. К ним можно отнести Г.И. Шварца («Броня подростков в производстве») (Шварц 1924), А.А. Матюгина («Рабочий класс СССР в годы восстановления народного хозяйства (1921–1925)») (Матюгин 1962), Ю.С. Борисова, Л.С. Гапоненко «Краткая история советского рабочего класса. 1917–1967» (Борисов, Гапоненко 1968). После распада СССР данную тему рассматривали такие историки как М.Н. Начапкин («Детская повседневность в годы военного коммунизма и НЭПа») (Начапкин 2022), Т.В. Глазунова («К вопросу о защите трудовых прав несовершеннолетних Омска в начале 1920-х гг.») (Глазунова 2021) и др. Если исследования советских ученых основаны на фундаменте марксистско-ленинской методологии, то в трудах современных историков используются более разнообразные подходы и методологии, такие как теория модернизации, методология повседневности и пр. Это способствует более глубокому пониманию различных аспектов проблемы детского труда, в первую очередь, заработной платы, длительности рабочего дня, условий труда и быта несовершеннолетних рабочих.
Частичная реставрация капитализма в годы НЭПа привела к необходимости создания нового законодательства о труде и детском труде в частности, так как в советскую действительность вернулись многие социальные проблемы, связанные с капиталистическими отношениями. К таким проблемам можно отнести, с одной стороны сверхэксплуатацию рабочих, а с другой рост безработицы.
Проблема детского труда актуальна и в наше время ввиду развития капиталистических отношений в современной России. Детский труд используется в производстве и в сфере услуг, в частности, очень востребованы несовершеннолетние работники в области логистики, складской деятельности, розничной торговли и службы доставки (Бесчасная 2025). Это во многом связано с дефицитом рабочей силы, который начался в России с 2022 г. (Бесчасная 2025). Нехватка рабочих рук привела к необходимости более широкого вовлечения несовершеннолетних в трудовую деятельность, что в свою очередь отразилось на современном законодательстве о детском труде. Если раньше для трудоустройства несовершеннолетних рабочих требовалось согласие, как родителей, так и органов опеки и трудовой договор могли подписать дети с 15 лет (Федеральный закон от 1 июля 2017 г. 139-ФЗ 2017). С июня 2023 г. для трудоустройства несовершеннолетних требуется лишь согласие одного из родителей, а дети теперь имеют право заниматься трудовой деятельностью с 14 лет еще до получения основного общего образования (Трудовой кодекс РФ 2025). Контроль над исполнением прав несовершеннолетних работников возложен преимущественно на их родителей, государство фактически устраняется от санкционирования занятости несовершеннолетних. При этом в Трудовом кодексе РФ есть нормы, защищающие права трудящихся детей. Например, в статье 265 ТК РФ установлен запрет труда несовершеннолетних на вредных и опасных производствах или работах, которые могут нанести вред их здоровью или нравственному развитию (ночные клубы, бары, игорный бизнес и пр.). (Трудовой кодекс РФ 2025).
Советское законодательство о детском труде в годы НЭПа по своим нормам во многом приближалось к современному, в некоторых положениях даже опережало его.
Первые законодательные акты о детском труде эпохи НЭПа
В марте-апреле 1922 года XI съезд РКП(б) издал резолюцию «По вопросу РКСМ», в которой отмечались такие проблемы, связанные с детским трудом как «массовое увольнение с производства, уменьшение заработка, срыв норм охраны труда» (Резолюция «По вопросу РКСМ» XI съезда РКП(б) 1922) и т.д. На съезде были разработаны следующие меры для решения данных проблем: бронирование нормального процента подростков на производстве, оплата сокращенного рабочего дня подростков как за полный 8-ми часовой, надзор за трудом несовершеннолетних рабочих как на государственных, так и на частных предприятиях (Резолюция «По вопросу РКСМ» XI съезда РКП(б) 1922). Планировалось также создать «школы рабочей молодежи», где сочеталось бы «практическое обучение производству с теоретическим образованием и общественно-политическим воспитанием» (Резолюция «По вопросу РКСМ» XI съезда РКП(б) 1922).
Положения данной резолюции нашли прямое отражение в советском законодательстве о детском труде.
После введения НЭПа в советской промышленности появилась проблема сокращения штатов различных предприятий, которая коснулась, в том числе, и несовершеннолетних рабочих. Для правильного восстановления квалифицированной рабочей силы Советская власть вводит обязательный процент, ниже которого не может быть численность подростков 15, 16 и 17 лет по отношению ко всем занятым на предприятии лиц. По декрету ВЦИК от 2 мая 1922 года «Об установлении предельного минимума количества подростков в предприятиях» в разных отраслях промышленности устанавливался следующий обязательный процент подростков на предприятиях: в металлургии, обработке хлопка и шерсти – 8 %, в обработке льна и пеньки – 6%, в обработке шелка – 5 %, в деревообрабатывающей промышленности – 6%, в полиграфической промышленности – 13%, в производстве оконного стекла – 8%, в прочей стекольной промышленности – 12% (Декрет ВЦИК «Об установлении предельного минимума количества подростков в предприятиях» 1922) и т.д.
Указанный минимум несовершеннолетних рабочих должен был соблюдаться как на государственных, так и на частных предприятиях. При этом работодатели имели право задействовать большее количество подростков, то есть выше минимальной нормы, прописанной в данном законе (Декрет ВЦИК «Об установлении предельного минимума количества подростков в предприятиях» 1922).
Положения о детском труде в Кодексе законов о труде и Гражданском кодексе РСФСР
В значительной степени правовые нормы, регулирующие детский труд были отражены в Кодексе законов о труде РСФСР от 15 ноября 1922 г. По нему запрещались: сверхурочные работы для несовершеннолетних, а также их труд в особо тяжелых и вредных для здоровья производствах, и подземных работах, а также работа в ночное время (Кодекс законов о труде РСФСР 1922). За исключением особых случаев, запрещался труд малолетних, не достигших 16-ти летнего возраста (Кодекс законов о труде РСФСР 1922).
Рабочий день малолетних подростков от 14 до 16 лет не мог превышать 4 часов. Отменялась также трудовая повинность для лиц, не достигших 18-летнего возраста. Длительность рабочего дня подростков от 16-ти до 18-ти лет не могла превышать 6 часов. За сокращенный рабочий день они получали такую же заработную плату как за полный, а за сдельную работу несовершеннолетним платили так же, как взрослым. Несовершеннолетним рабочим выплачивалось пособие по безработице соответственно их квалификации вне зависимости от стажа их работы по найму. Также они имели право на ежегодный оплачиваемый отпуск не менее одного месяца (Кодекс законов о труде РСФСР 1922).
Гражданский кодекс РСФСР от 31 октября 1922 года (ст. 9) провозглашал право подростков, достигших 14 лет самостоятельно распоряжаться заработанными ими деньгами (Гражданский кодекс РСФСР 1922). При этом несовершеннолетние несли ответственность за причиненный их действиями другим лицам ущерб (Гражданский кодекс РСФСР 1922).
Законы об охране здоровья трудящихся подростков
Государственная власть не обошла стороной вопрос о состоянии здоровья трудящихся детей. 15 сентября 1921 года было издано Положение «Об охране здоровья подростков и детей РСФСР», в нем отражены организационные вопросы охраны здоровья детей, а именно разграничение полномочий Народного Комиссариата Здравоохранения и Народного Комиссариата Просвещения. При этом на Народный Комиссариат Просвещения возлагалось «оказание полного содействия всем органам Отдела Охраны Здоровья детей и подростков Народного Комиссариата Здравоохранения как в центре, так и на местах в деле скорейшего проведения в жизнь всех мероприятий по охране здоровья детей и реализация заданий Народного Комиссариата Здравоохранения в этой области через учащих и учащихся» (Положение «Об охране здоровья подростков и детей РСФСР» 1921).
13 октября 1922 года было издано Постановление Совнаркома РСФСР «О врачебном освидетельствовании рабочих-подростков». В нем говорилось, что несовершеннолетние рабочие не должны допускаться на работу в государственные и частные предприятия без предварительного врачебного освидетельствования (Постановление Совнаркома РСФСР «О врачебном освидетельствовании рабочих-подростков» 1922). Подростки, работающие на производстве, должны быть подвергнуты врачебному освидетельствованию, которое необходимо проводить не менее одного раза в год. Если состояние здоровья трудящихся детей не соответствовало тяжести исполняемых ими обязанностей, их переводили на более легкие работы (Постановление Совнаркома РСФСР «О врачебном освидетельствовании рабочих-подростков» 1922).
Прочие законодательные акты о детском труде
4 июня 1926 г. было издано Постановление ЦИК и СНК СССР «Об условиях труда на сезонных работах». В нем было указано рабочее время несовершеннолетних рабочих на сезонных работах – для подростков 16–18 лет оно составляло не более 6 часов в день, а для детей 14–16 лет – не более 4 часов (Постановление ЦИК и СНК СССР «Об условиях труда на сезонных работах» 1926). Если происходило удлинение рабочего дня, то для детей рабочий день увеличивался на столько же часов, что и для взрослых. При этом, заработную плату за сокращенный рабочий день несовершеннолетние рабочие получали такую же, как и за полный. Если рабочий день увеличивался, то увеличивалась и заработная плата трудящихся детей (Постановление ЦИК и СНК СССР «Об условиях труда на сезонных работах» 1926).
В феврале 1928 г. в результате разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР в советском законодательстве появилась норма, согласной которой трудящиеся дети, достигшие возраста 14 лет, могли самостоятельно предъявлять иски о заработной плате, а также о расторжении трудовых договоров (Глазунова 2021).
Деятельность Инспекции труда
Особенно следует отметить деятельность инспекции труда по защите прав несовершеннолетних рабочих. Инспекция труда была основана 17 мая 1918 г. декретом СНК РСФСР «Об учреждении Инспекции труда». При этом фабричная инспекция, действовавшая еще до революции, была упразднена. Инспектора труда избирались советами профсоюзов и страховыми кассами и подлежали утверждению областных комиссаров труда (Декрет СНК РСФСР «Об учреждении Инспекции труда» 1918). В должностные обязанности инспекторов труда входило: «наблюдение и контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и т. п. актов Советской власти в области охраны интересов трудящихся масс, а равно и непосредственное принятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья рабочих и работниц» (Декрет СНК РСФСР «Об учреждении Инспекции труда» 1918). Инспектора имели право в случае выявленных нарушений «привлекать виновных к суду, а также налагать денежные взыскания в пределах, установленных особой инструкцией». Также они в силу возложенных на них обязанностей имели право свободного доступа во все места работы, жилья и отдыха рабочих и их семей (Декрет СНК РСФСР «Об учреждении Инспекции труда» 1918).
В случае серьезных нарушений трудовых прав детей на производстве инспектора труда могли привлекать работодателей к уголовной ответственности. В Уголовном Кодексе РСФСР от 1922 г. в статье 132 содержались нормы, по которым нарушения правил, регулирующих «продолжительность рабочего дня, сверхурочные часы, ночную работу, работу женщин и подростков» и пр., карались «штрафом не ниже 100 руб. золотом или принудительными работами на срок не ниже трех месяцев, или лишением свободы на срок до одного года» (Уголовный Кодекс РСФСР 1922). Если нарушения охватывали значительное число рабочих, то полагался штраф не ниже 1000 рублей золотом или лишением свободы не меньше одного года (Уголовный Кодекс РСФСР 1922).
Заключение
В 1920-х гг. в СССР сложилась несколько парадоксальная ситуация. С одной стороны, у власти находилась ВКП(б), которая провозглашала коммунистическую идеологию, подразумевающую отмену частной собственности на средства производства и частное предпринимательство, а с другой стороны, эта же власть проводила новую экономическую политику, для которой был характерен частичный возврат к капиталистическим отношениям. Но при этом государство встало на сторону эксплуатируемого большинства, то есть рабочего класса, и защищало его от таких негативных сторон капитализма, как сверхэксплуатация и безработица. В первую очередь это отразилось на трудовом законодательстве, а в частности, на законодательстве о детском труде. Был ограничен рабочий день несовершеннолетних рабочих, при этом за сокращенный рабочий день дети получали такую же зарплату как за полный. Дети могли свободно распоряжаться заработанными ими деньгами, они были защищены от сокращений на предприятиях, при приеме на работу они проходили обязательный медосмотр и многое другое. Созданная еще в 1918 г. инспекция труда контролировала соблюдение прав несовершеннолетних рабочих и могла привлекать работодателей к уголовной ответственности в случае их нарушения.
Чем были обусловлены вышеперечисленные правовые нормы? Почему советское руководство встает на защиту трудящихся детей в условиях фактически рыночной экономики? Чем вызвана забота об охране их здоровья?
У этого было несколько причин. Во-первых, несмотря на корректировку социально-экономической политики, идеология правящей партии оставалась прежней, и советская власть была вынуждена действовать в ее рамках. Советское государство, пусть и в официальной пропаганде, оставалось государством рабочих и крестьян, где нэпманы воспринимались как классовые враги, поэтому государственная власть создавала трудовое законодательство в интересах первых, а не последних. Во-вторых, главной социальной опорой советской власти оставался рабочий класс, интересы которого она должна была защищать. В-третьих, немаловажным было и отношение государственной власти к подрастающему поколению. Дети воспринимались как будущие строители коммунизма, поэтому их образованию и воспитанию необходимо уделять особое внимание. Как следствие, трудящиеся подростки, с одной стороны, не должны подвергаться сверхэксплуатации на производстве, чтобы у них было время и силы на образование и саморазвитие, а с другой, нельзя допускать излишнего сокращения работающих на фабриках и заводах детей, так как необходимо восполнение квалифицированных кадров на производстве. Труд также становился важным условием воспитания детей. В 1920-е гг. была отменена трудовая повинность, но трудовое воспитание остается в школьном образовании, и как средство перевоспитания в трудовых колониях для несовершеннолетних.
Весь комплекс вышеперечисленных причин привел к тому, что в СССР в 1920-е гг. было создано весьма прогрессивное законодательство о детском труде, которое защищало интересы трудящихся детей в условиях частичного возвращения советского государства к рыночной экономике, способствовало сохранению их здоровья.
В условиях возвращения в современной России капиталистических отношений и связанных с этим социально-экономических проблем не лишним будет обратиться к советскому опыту решения проблемы детского труда в годы НЭПа, к советской модели защиты прав несовершеннолетних от произвола работодателей и сохранению их физического и психологического здоровья, нравственного и интеллектуального развития.
Источники
Гражданский кодекс РСФСР (от 1922 г.) (https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/sov_gos/grk_22) (10.01.2025)
Декрет ВЦИК «Об установлении предельного минимума количества подростков в предприятиях» (от 2 мая 1922 года). (https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/351244-dekret-vserossiyskogo-tsentralnogo-ispolnitelnogo-komiteta-ob-ustanovlenii-predelnogo-minimuma-kolichestva-podrostkov-v-predpriyatiyah-2-maya-1922-g) (12.01.2025)
Декрет СНК РСФСР «Об учреждении Инспекции труда» (от 17 мая 1918 г.). (https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/14773-17-maya-dekret-ob-uchrezhdenii-inspektsii-truda) (20.01.2025)
Кодекс законов о труде РСФСР (от 1922 г.) (https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/sov_gos/kodekstr_22) (10.01.2025)
Положение «Об охране здоровья подростков и детей РСФСР» (от 15 сентября 1921 г.) (https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/350588-dekret-soveta-narodnyh-komissarov-polozhenie-ob-ohrane-zdorovya-podrostkov-i-detey-rsfsr-15-sentyabrya-1921-goda) (17.01.2025)
Постановление Совнаркома РСФСР «О врачебном освидетельствовании рабочих-подростков» (от 13 октября 1922 года). (https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/371717-o-vrachebnom-osvidetelstvovanii-rabochih-podrostkov-dekret-snk-rsfsr-13-oktyabrya-1922-g) (17.01.2025)
Постановление ЦИК и СНК СССР «Об условиях труда на сезонных работах» (от 4 июня 1926 г.). (https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/399754-postanovlenie-tsentralnogo-ispolnitelnogo-komiteta-i-soveta-narodnyh-komissarov-ob-usloviyah-truda-na-sezonnyh-rabotah-4-iyunya-1926-g) (20.01.2025)
Резолюция «По вопросу РКСМ» XI съезда РКП(б) (март-апрель 1922 г.) (https://docs.historyrussia.org/ru/nodes/445636#mode/inspect/page/1/zoom/4) (12.01.2025)
Трудовой кодекс РФ (2025) (https://mchs.gov.ru/uploads/document/2025-06-09/685e2759737799f23af1417af544a244.pdf) (20.12.2025)
Уголовный Кодекс РСФСР (от 1922 г.) (https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/sov_gos/ugkod_22) (25.01.2025)
Федеральный закон от 1 июля 2017 г. № 139-ФЗ (2017) (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_219016/) (20.12.2025)
Библиография
Бесчасная А.А. (2025) Детский труд: междисциплинарный дискурс и практика (https://cyberleninka.ru/article/n/detskiy-trud-mezhdistsiplinarnyy-diskurs-i-praktika/viewer) (20.12.2025)
Борисов Ю.С., Гапоненко Л.С. (1968) Краткая история советского рабочего класса. 1917–1967. М.: Политиздат.
Глазунова Т.В. (2021) К вопросу о защите трудовых прав несовершеннолетних Омска в начале 1920-х гг. (https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-zaschite-trudovyh-prav-nesovershennoletnih-omska-v-nachale-1920-h-gg/viewer) (22.12.2024)
Матюгин А.А. (1962) Рабочий класс СССР в годы восстановления народного хозяйства (1921–1925). М.: АН СССР.
Начапкин М.Н. (2022) Детская повседневность в годы военного коммунизма и НЭПА. (https://elar.rsvpu.ru/handle/123456789/42174?mode=full) (24.12.2024)
Шварц Г.И. (1924) Броня подростков в производстве. (https://db.rgub.ru/youthlib/4/Shvarc_bronya_podrostkov.pdf) (18.12.2024)
References
Beschasnaya A.A. Detskij trud: mezhdisciplinarnyj diskurs i praktika (2025) [Child Labor: Interdisciplinary Discourse and Practice]. (https://cyberleninka.ru/article/n/detskiy-trud-mezhdistsiplinarnyy-diskurs-i-praktika/viewer) (20.12.2025)
Borisov YU.S., Gaponenko L.S. (1968) Kratkaya istoriya sovetskogo rabochego klassa. 1917–1967. [A Brief History of the Soviet Working Class 1917–1967]. M.: Politizdat.
Glazunova T.V. (2021) K voprosu o zashchite trudovykh prav nesovershennoletnikh Omska v nachale 1920-kh gg. [On the issue of protecting the labor rights of minors in Omsk in the early 1920s.] (https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-zaschite-trudovyh-prav-nesovershennoletnih-omska-v-nachale-1920-h-gg/viewer) (22.12.2024)
Matyugin A.A. (1962) Rabochij klass SSSR v gody vosstanovleniya narodnogo khozyajstva (1921–1925) [The working class of the USSR during the years of national economic recovery (1921–1925)]. M.: AN SSSR [USSR Academy of Sciences].
Nachapkin, M.N. (2022) Detskaya povsednevnost’ v gody voennogo kommunizma i NEHPA [Children’s everyday life during the years of war communism and the NEP]. (https://elar.rsvpu.ru/handle/123456789/42174?mode=full) (24.12.2024)
Shvarc G.I. (1924) Bronya podrostkov v proizvodstve [Booking teenagers in production] (https://db.rgub.ru/youthlib/4/Shvarc_bronya_podrostkov.pdf) (18.12.2024)
Список сокращений
ВКП(б) – Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков)
ВЦИК – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
НЭП – новая экономическая политика
РКСМ – Российский коммунистический союз молодёжи
РКП(б) – Российская коммунистическая партия (большевиков)
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СНК – Совет народных комиссаров
СССР – Союз Советских Социалистических Республик
ЦИК – Центральный исполнительный комитет